YesMan
12-07-2011 07:41:40
Характеристика социально-трудовых отношений и протестной активности во втором квартале 2011 года
Скрытый текст: :
Во втором квартале 2011 года в сфере социально-трудовые отношения в России развивались под знаком тех же проблем, которые были выявлены в первом квартале. Под влиянием деятельности правительства и протестных выступлений граждан проблемы не были решены полностью, но частично сгладились. Некоторые негативные характеристики социально-трудовых отношений, выявленные в первом квартале 2011 года, трансформировались, приобрели несколько иную форму. В то же время выявились «хронические» проблемы социально-трудовых отношений в России, не поддающиеся ситуативному решению, требующие системного подхода. Это, прежде всего:
• Нарушение социально-трудового законодательства работодателями, особенно в части начисления и выплаты заработной платы и пособий, а также обеспечении нормальных условий труда. Болезненной проблемой социально-трудовых отношений в России становится безопасность труда. Нарушение работодателями и самими работниками правил производственной безопасности становятся нормой российских социально-трудовых отношений.
• Сохраняется напряженность на рынке труда, усугубляемая диспропорциями его регионального развития. На российском рынке труда отчетливо выделяются трудонедостаточные и трудоизбыточные регионы. Углубление региональной дифференциации в обеспеченности трудовыми ресурсами связано с неравномерностью экономического развития российских регионов. Это, прежде всего, различия в емкости рынка труда, наличии вакансий и, во-вторых, глубокие различия регионального уровня заработной платы в одних и тех же отраслях, что вызывает отток рабочей силы из регионов с низким уровнем экономического развития. Кроме того, на региональных рынках труда формируется диспропорции между структурой предложения труда и структурой спроса на труд.
• Долги по заработной плате у предприятий и организаций; задержка выплаты заработной платы, использование работодателями неблагоприятных для работника методов расчета заработной платы. Несмотря на усилия правительства, в различных регионах и на отдельных предприятиях постоянно возникают ситуации с задержкой и невыплатой заработной платы.
• Не находит системного решения ситуация с низкой заработной платой, неадекватной тяжести и напряженности труда, квалификации работы и работников, объективно обусловленным потребностям работников. Отдельные повышения заработной платы по отраслям и регионам не меняют ситуацию принципиально.
Внимание: опасность! Условия труда в России.
Условия и безопасность труда по-прежнему является болезненной проблемой развития социально-трудовых отношений в России. Исследовательский центр рекрутингового портала Superjob.ru в преддверии отмечаемого 28 апреля Дня охраны труда констатировал, что согласно социологическим опросам значительная часть российских сотрудников (41%) оценивает уровень охраны труда в своих организациях как низкий. "Ненормированный рабочий день, иногда без выходных, рабочие места не оборудованы, здание требует капитального ремонта, питание не предусмотрено…", – перечисляют опрошенные. Еще 36% работников оценивают уровень охраны труда в своей организации как средний. Высоко оценивают действия своего руководства в сфере охраны труда всего 14% сотрудников.
В целом ситуация в сфере охраны труда и трудовых прав в России остается напряженной. По данным Рострудинспекции около 8% от общего числа расследованных в минувшем году фактов травматизма пришлось на иностранных граждан: 45 из 595. Такие данные озвучил заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Москве по охране труда Григорий Помогаев. Он добавил, что 8 смертей, 97 тяжелых травм и 275 легких специалисты инспекции квалифицировали как сокрытые.
Озабоченность условиями труда и его безопасностью высказали в этом квартале государственные органы различных регионов.
Так, 5 мая текущего года губернатор Челябинской области Михаил Юревич высказал в своем блоге жесткую критику бытовых условий, созданных для рабочих ряда промышленных предприятий области. Об этом сообщили в пресс-службе губернатора Челябинской области. "После посещения Златоустовского металлургического завода мне в блог много пишут о том, какие бытовые условия созданы для персонала на других предприятиях. Если даже половину из этого списать на конфликтность или просто плохое настроение тех, кто пишет, все равно становится не по себе. В некоторых территориях как будто не отменяли крепостное право. Права рабочих нарушаются сплошь и рядом, и на это сквозь пальцы смотрят все: от главы до прокурора. Так не пойдет. Дам задание обобщить все сигналы, и в территории поедут трудовые инспекторы. Держать тему буду на постоянном контроле", – пишет Михаил Юревич.
В Башкортостане за три месяца текущего года отмечен рост производственного травматизма. По оперативным данным Гострудинспекции Республики Башкортостан возросло число групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев, связанных с производством, и количество пострадавших со смертельным исходом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В этом году на производстве погибло уже 14 человек. В 2010 году на эту дату – 10. Увеличилось и число тяжело травмированных работников с 41 до 56 человек. Самыми травмоопасными оказались предприятия обрабатывающего производства, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи.
В Хабаровске за год на производстве пострадали 533 человека, из них 16 погибли. За 2010 год в Челябинской области на производстве официально зафиксировано 183 несчастных случая, 89 человек погибли на рабочих местах. За первый квартал 2011 года в Ленинградской области произошло 285 несчастных случаев, из которых 10 оказались смертельными, 26 – тяжелыми, а 11 приходятся на профессиональные заболевания. Лидерами по уровню травматизма стали четыре отрасли: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, а также здравоохранение, сообщили "БалтИнфо" в пресс-службе Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Общее количество несчастных случаев снизилось на 22% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Однако на Бокситогорский, Волосовский, Лужский и Сланцевский район эта положительная тенденция не распространилась: здесь уровень травматизма даже вырос.
В целом по стране проблема безопасности труда остается актуальной. Наиболее травмоопасной отраслью специалисты Государственной инспекции труда в Москве признали строительство. На долю ее работников, как рассказал заместитель руководителя столичного Государственной Инспекции по труду (ГИТ) по охране труда Григорий Помогаев, пришлось около 31% от общего числа зарегистрированных в 2010 году несчастных случаев на производстве.
Сообщается в прессе и о случаях привлечения работодателей к суду за нарушения правил охраны труда. Так, в апреле в Ульяновской области завершилось расследование уголовного дела в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Дрэк", обвиненного в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью). По версии следствия обвиняемый, являясь директором предприятия по изготовлению шумоизоляции для автомашин семейства ВАЗ, грубо нарушил правила техники безопасности, в результате чего 10 декабря 2010 года один из сотрудников предприятия, работавший на вальцовочном станке, получил серьезную травму. Директор предприятия предстал перед судом. Начальник свеклоприемного пункта ООО "Чернянский сахарный завод" Белгородской области Сергея Кротенко признан виновным в гибели рабочего. Начальника свеклоприемного пункта осудили за нарушение техники безопасности и правил охраны труда, повлекших по неосторожности смерть рабочего. Солнцевская межрайонная прокуратура провела проверку соблюдения трудового законодательства в ООО "ТД "Монолит", в ходе которой выявлены нарушения закона. Компания оштрафована за несоблюдение правил безопасности труда. На Камчатке прекращено уголовное дело в отношении директора рыбоперерабатывающего завода ООО "Лойд Фиш", из-за которого в мае прошлого года погиб рыбообработчик – житель Бурятии. Как уточнила официальный представитель Следственного управления Камчатки Елена Матафонова, дело прекращено в связи с примирением сторон. По словам Елены Матафоновой, обвиняемый загладил причиненный потерпевшей вред путем выплаты в счет компенсации материального ущерба и морального вреда денежной суммы в размере 1 680 000 рублей. Колпинский районный суд (СЗФО) рассмотрел гражданское дело по иску петербуржца к ООО "Производство" и Фонду социального страхования о возмещении вреда, причиненного здоровью, и компенсации морального вреда в результате несчастного случая на производстве. Представитель ООО "Производство" в судебном заседании не оспаривал факт несчастного случая, но указывал на наличие вины самого потерпевшего.
Однако по сравнению с масштабами проблемы случаи привлечения работодателей к ответственности за нарушения трудовых прав и правил охраны труда редки.
Нужно отметить, что во втором квартале 2011 года сообщения о нарушении правил безопасности труда и производственном травматизме встречались несколько реже, чем в первом квартале. Так, в июне этого года в прессе вообще не было упоминаний об инцидентах, связанных с нарушениями правил охраны труда или с производственным травматизмом. При этом отмечено больше, чем в первом квартале сообщений мерах, предпринимаемых федеральными и региональными органами власти по обеспечению охраны и безопасности труда.
Например, в Челябинской области разрабатывается программа по охране труда, план мероприятий которых Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в рамках Года охраны труда, объявленного в Челябинской области. Меры по улучшению условий охраны труда в Хабаровске рассмотрены на заседании коллегии при мэре города. После наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда в январе минувшего года при городском управлении промышленности и связи был создан сектор охраны труда. Основным направлением его деятельности является организационно-профилактическая работа с руководителями предприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и создание нормативно-правовой базы охраны труда. В 2010 году разработаны и согласованы основные направления и мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организациях Хабаровска. А их на территории города вместе с действующими предприятиями и учреждениями 27 тысяч. Руководители пяти из них рассказали о своих достижениях и наработках.
На борьбу с производственным травматизмом и профзаболеваниями в Ленобласти будет выделено Ленинградским региональным отделением Фонда социального страхования РФ 62,7 млн. рублей. По словам начальника отдела Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Ирины Разгуловой, уровень травматизма на предприятиях агропромышленного комплекса Ленобласти остается одним из самых высоких в регионе. В Саратове с 21 по 28 апреля в рамках Недели безопасности труда проводились мероприятия, приуроченные ко Всемирному дню охраны труда, сообщили в пресс-службе администрации Саратова. На предприятиях и в организациях города состоялись внеплановые проверки знаний для руководителей подразделений по охране труда, совещания и лекции. Мероприятия, приуроченные к Всемирному дню охраны труда, прошли и в каждом районе города. В районах города проведено 7 обучающих семинаров для руководителей и специалистов более 100 предприятий.
Снижение производственного травматизма со смертельным исходом – главный результат совместной работы организаций округа и отдела трудовых отношений администрации Артемовского городского округа (ДВФО). Итоги работы по охране труда за прошлый год были подведены на семинаре-совещании, сообщили в пресс-службе администрации Артемовского городского округа. Основными причинами несчастных случаев на производстве остаются неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда. Устранение этих причин не требует значительных материальных затрат, но может спасти жизнь работников.
Предпринимаются и меры по профилактике производственного травматизма. Например, Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования в 2011 году выделило на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма более 56 млн. рублей. Об этом сообщила телерадиокомпания "Липецкое время".(29.04.11, 13-47) В Югре 29 апреля текущего года поддержан окружным правительством законопроект о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Югры отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда. Как отметила губернатор Югры Наталья Комарова, в области трудовых отношений одним из базовых вопросов является создание безопасных условий работы, соблюдение всех требований и современных стандартов охраны труда.
И, наконец, с 1 сентября вступает в силу новый порядок аттестации рабочих мест, как сообщает Минздравсоцразвития. Он утвержден приказом Минздравсоцразвития № 342 от 26 апреля 2011 года, об этом сообщает пресс-служба министерства.
Таким образом, можно отметить довольно высокий уровень внимания властей к проблеме безопасности труда. Тем не менее, большинство государственных мероприятий по обеспечению безопасности труда являются региональными, не встроены в комплексную систематизированную программу обеспечения охраны труда в экономике в целом. Законодательные меры могут не дать желаемого эффекта из-за слабой контролируемости работодателей, особенно на предприятиях частной собственности, как со стороны работников, так и со стороны государства.
Отраслевые и региональные диспропорции рынка труда в России
Согласно справки Росстата численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в мае 2011г. составила 75,9 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 71,0 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,9 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).
Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в мае 2011г. составил 6,4%.
Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в мае 2011г. составил 64,0%. По сравнению с маем 2010г. численность занятого населения увеличилась на 266 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 620 тыс. человек, или на 11,2% (в сопоставимой методологии). Привлекает внимание довольно высокий процент безработных, ищущих работу год и более. Безработица, длящаяся более года, в статистике занятости носит название «застойной» и чревата не только бедностью и потерей профессии безработными, но распадом трудовой мотивации, для восстановления которой нужны усилия специалистов. Однако при анализе деятельности региональных центров занятости нами не были выявлены отдельные программы для «застойных» безработных, отдельные виды государственных услуг, предоставляемых этой категорией населения.
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), в 3,2 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце мая 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1515 тыс. человек. Численность безработных россиян, зарегистрированных в органах службы занятости, за две недели июня снизилась на 2,3% и составила 1 млн. 487 тыс. 575 человек. Такие данные приводятся в мониторинге Минздравсоцразвития РФ, сообщается в пресс-службе Министерства. По данным министерства, за отчетный период численность безработных граждан снизилась в 81 регионе России. Максимальное снижение отмечено Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах, Карачаево-Черкесской Республике, Тюменской области. Рост официальной безработицы отмечен в двух регионах – Еврейской автономной области и Забайкальском крае.
Но официальные показатели безработицы не описывают ситуацию с занятостью полностью. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65,4% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в мае 2011г. составила 30,4%, среди безработных женщин - 39,3%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных (57,9%). В службы занятости в надежде найти работу обращаются 34,6% безработных.
Несоответствие численности зарегистрированных и реальных (выявленных при помощи методологии МОТ) безработных отмечают и региональные СМИ. При этом можно заключить, что существует диспропорция между структурой и качеством вакансий, предлагаемых службами занятости и структурой и качества предложения труда. Большинство региональных департаментов занятости населения сообщают о снижении напряженности на рынке труда, о наличии невостребованных вакансий, прежде всего, по рабочим и инженерно-техническим специальностям. При этом уровень реальной безработицы остается относительно высоким. Например, нижегородские СМИ сообщают, что, согласно опросам, более 50 процентов россиян находят престижную работу через знакомых. На сегодняшний день на учете в Службе занятости Нижегородской области, находятся 22 тысячи 275 тысяч человек. При этом на учет встает только каждый третий безработный по России. Несложно таким образом подсчитать, что количество безработных в Нижегородской области порядка 70-80 тысяч. Администрация Челябинска провела мониторинг предприятий и выяснила, насколько велика потребность в инженерно-технических кадрах.
Однако можно предположить, что реальная безработица как в отдельных регионах, так и по стране в целом отличается (по оценкам экспертам более чем в 3 раза) от официальной, зарегистрированной безработицы не только по количеству, но и структурно. Среди безработных, выявленных по методологии МОТ, около 15% пенсионеров (по возрасту или выслуге лет) и студентов очных отделений вузов, то есть лиц, которые по российскому Закону о занятости не могут быть признаны безработными. Кроме того, среди незарегистрированных безработных выше процент лиц с высокой квалификации и высоким уровнем социальных потребностей.
Тем временем основные усилия власти направлены на борьбу с официальной безработицей. В 2011 году на поддержку безработных и программы занятости направляется 105 млрд. рублей. 20 апреля об этом заявил председатель правительства РФ Владимир Путин, выступая в Государственной думе РФ. Выступая с отчетом о работе правительства, Путин отметил, что "акцент сделан не просто на трудоустройство, а прежде всего – на повышение квалификации работников, на создание условий для того, чтобы люди могли получить новую, более востребованную и более высокооплачиваемую работу". Большинство российских региональных служб занятости докладывали во втором квартале о снижении безработицы, о реализации федеральных и региональных программ помощи безработным: поддержка малого предпринимательства, профессиональное обучение и переобучение, общественные работы, создание временных и постоянных рабочих мест.
Отметим еще раз, что основные усилия направлены на работу с зарегистрированными безработными. Общие мероприятия по урегулированию ситуации с занятостью в регионе – например, создание рабочих мест или внедрение программ переобучения и переквалификации – могут улучшить ситуацию с безработицей в целом. Однако, при организации таких программ не проводится исследования реальной безработицы, не изучается структура образования и квалификации незарегистрированных безработных, их социально-демографические характеристики. Неопределенность объекта социальной политики в области занятости снижает эффективность ее мероприятий.
Серьезной проблемой социально-трудовых отношений в России являются диспропорции в развитии национального рынка труда, когда при относительно низких средних показателях безработицы по стране ряд регионов имеют очень высокую напряженность на рынке труда, а ряд регионов сталкиваются с недостатком трудовых ресурсов. Например, Десятки жителей ингушской национальности Северной Осетии вынуждены работать на различных объектах Ингушетии. Рабочие доставляются в соседнюю республику на служебном транспорте. Основную часть граждан, работающих в Ингушетии, составляют жители населенных пунктов Тарское, Куртат, Дачное, Донгарон, Чермен, Майское Пригородного района и поселка Карца Промышленного муниципального округа города Владикавказа. В местах проживания для них нет возможности трудоустройства, отсутствуют рабочие места. 70% жителей бывшего Подмосковья работают в Москве, Ряд областей Центрального ФО (Калужская, Рязанская, Липецкая) испытывают недостаток кадров для больниц, школ и детских садов. Низкий уровень заработной платы в родных регионах побуждает работников искать работу в Московской области. Более 700 тысяч работников петербургских компаний зарегистрированы в других регионах.
При этом наблюдаются и квалификационно-профессиональные диспропорции между спросом и предложением на рынке труда. Так, потребность в рабочих специальностях предприятия ряда регионов стремятся удовлетворить путем привлечения иностранных рабочих. Например, подмосковные предприятия уже подали заявки на привлечение в 2012 году более 500 тыс. иностранных рабочих, сообщил заместитель председателя правительства Московской области Виктор Егерев. "В прошлом году таких заявок было на 400 тысяч, а квота Московской области составляла 120 тысяч", – сказал В. Егерев на пресс-конференции в четверг. "Это говорит о том, что большинство промышленных предприятий, объектов бизнеса развиваются, создают новые рабочие места, где требуется большое количество рабочих специальностей", – отметил. В Нижегородской области легально работают около 8 тысяч иностранцев. Об этом сообщил сегодня в ходе пресс-конференции руководитель Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области Владимир Бриккер. По данным на 31 марта 2011 года в Нижегородской области официально работает 7 978 иностранных граждан. Из них в строительстве трудятся 4 602 человека, в производстве – 1 309 человек, в торговле – 613 человек, в сельско-хозяйственной и лесной деятельности – 209 человек, в транспортной сфере – 153 человека.
Снижение статуса рабочей профессии и плохая демографическая ситуация стали причинами кадрового дефицита рабочих специальностей в Кемеровской области, считают эксперты. Начальник управления начального и среднего профобразования департамента образования и науки по области Алексей Сьянов сообщил во вторник на пресс-конференции в Кемерово, что в текущем году на 4 тыс. сократилось число выпускников школ по сравнению с прошлым годом. При этом он отметил, что дефицит рабочих кадров в области достиг 80 тыс. человек, и продолжает расти. Беспокойство по поводу дефицита рабочих специальностей побудило экспертов обсуждать проблему возрождения системы подготовки рабочих кадров в России. В Санкт-Петербурге эксперты отметили, что для возрождения системы подготовки рабочих и инженерных кадров в России, требуется федеральная программа профессиональной ориентации старшеклассников. К такому мнению пришли эксперты 8 апреля, в ходе Круглого стола в Санкт-Петербурге. "До сих пор существует серьезный перекос по соотношению высшего и среднего профессионального образования – примерно 80 на 20%", – привела данные начальник сектора профориентации и профподготовки Комитета по труду и занятости населения Ленинградской области Людмила Зенова. В то же время, по данным экспертов, рынок труда по-прежнему нуждается в первую очередь в рабочих кадрах, доля вакансий которых превышает 70% от регионального банка вакансий.
Региональные диспропорции обеспеченности экономики кадрами побуждает власти разрабатывать программы стимулирования и поддержки внутригосударственной трудовой миграции. По словам замминистра здравоохранения и социального развития Максима Топилина после реализации законопроекта у министерства появится возможность не только оплачивать переезд гражданам к новому месту работы, но и выплачивать им "подъемные" до 120 тыс. рублей. Трудовая миграция может стать средством сглаживания диспропорций развития региональных рынков труда. Однако необходимо помнить, что трудонедостаточные регионы отличаются не только более высоким уровнем спроса на рабочую силу и средней заработной платы, но и более высокой стоимостью жизни, прежде всего жилья. Без учета этого обстоятельства в законе трудовые мигранты могут оказаться в сложном экономическом положении. Устраиваясь на работу в другом регионе. Они вынуждены будут проживать отдельно от семей, отказывать себе в самом необходимом для того, чтобы содержать себя и свою семью в другом регионе.
В целом ситуация с безработицей во втором квартале 2011, по сообщениям в СМИ выглядит вполне оптимистично. Диссонанс вносят сообщения, например, о расхищении средств, выделенных государством на снижение напряженности на рынке труда в Башкортостане. В некоторых районах средства были присвоены не в меру предприимчивыми людьми. Например, в Аскинском районе руководитель ООО "Авангард" заключил в течение 2009 года несколько фиктивных договоров с директором районного ГУ "Центр занятости населения". Договоры подразумевали выполнение общественных работ, за это "Авангарду" перечислили 143 тысячи рублей. Как выявила прокурорская проверка, сотрудники предприятия занимались своей работой и никакой другой деятельности не осуществляли.
Кроме того, не получила должного освещения еще одна болезненная проблема российского рынка труда – скрытая безработица и неполная занятость. Сообщения такого рода были только из нескольких регионов России. Так, в Оренбургской области за год численность работников, находящихся в неполной занятости, уменьшилась в 3,6 раза. На 28 марта 2011 года режимы вынужденной неполной занятости введены на 36 предприятиях, а в сокращенном режиме работает 3911 человек. На 29 марта 2010 года сокращенный режим работы действовал на 144 предприятиях для 14044 человек. Как сообщили в министерстве труда и занятости населения Оренбургской области, в настоящее время в простое находятся 460 работников, 359 человек – в отпусках без сохранения заработной платы, а 3092 специалистов трудятся неполное рабочее время. В областном минтруда отмечают, что на 28 марта 2011 на 23 предприятиях предполагалось высвобождение около 3,7 тыс. человек, из них фактически уволено 769 работников.
Системным выходом из сложившейся ситуации является не развитие трудовой миграции (которая в российских условиях может быть только временным, вспомогательным средством решения проблемы безработицы), а развитие рынков труда регионов с учетом качества регионального трудового потенциал, социально-профессиональных, образовательных и социально-демографических характеристик реальных безработных.
Что не так с заработной платой в России?
Повышение заработной платы: все ли справедливо?
(реальная и ожидаемая динамика уровня обеспеченности наемных работников)
Диспропорции в развитии рынка находят свое отражение и в глубоких различиях уровня заработной платы регионов. Так, средняя заработная плата по России составила во втором квартале текущего года около 22 тысяч рублей. В ряде регионов она существенно ниже, в некоторых – выше. Так, среднемесячная заработная плата в столице увеличилась за январь-апрель 2011 года по отношению к соответствующему периоду 2010 года на 12,4%, сообщила руководитель департамента экономической политики и развития города Марина Оглоблина на пресс-конференции в среду. "Среднемесячная зарплата составила 39,7 тыс. рублей, что превышает общероссийскую в 1,82 раза", – сказала М. Оглоблина. Средняя зарплата, которая предлагается молодым специалистам в банке вакансий Москвы, составляла в апреле 2011 года 35 тысяч рублей. При этом в Подмосковье ситуация с заработной платой иная. Средняя зарплата в Московской области по итогам первого полугодия приблизилась к уровню 27 тыс. рублей, это на 11% больше уровня прошлого года, как сообщил журналистам Борис Громов.
Выше среднероссийского уровня заработная плата в Ненецком автономном округе. Однако источник ее роста не может обнадеживать. На сессии Архангельского облсобрания депутат от Ненецкого АО Елена Ляпунова озвучила свой депутатский запрос к губернатору НАО Игорю Федорову о том, что зарплаты сельских жителей округа не растут, а соответственно, уровень их жизни только падает. На сегодняшний день средняя зарплата жителя НАО составляет 46 тыс. рублей, но ее рост происходит в основном за счет роста зарплаты населения, занятого работой в органах власти и нефтяных структурах.
А вот средняя заработная плата в Ленинградской области составила 21048 рублей, что на 10,3% выше уровня того же месяца 2010-го. При этом темпы роста зарплаты за этот период опережают аналогичный средний показатель по Северо-Западному федеральному округу, который равен 9,9%, и не уступают динамике его роста в Санкт-Петербурге – отмечают в Департаменте. Средняя зарплата участкового врача в Петербурге в 2010 году составила 24 500 рублей. Об этом на заседании правительства сообщил глава комитета по здравоохранению Юрий Щербук. Дополнительные выплаты по программе "Здоровье" также помогли увеличить зарплату медсестер до 16 тысяч рублей. Врачи скорой помощи стали получать по 28,6 тысяч рублей, ставка среднего медперсонала составила 18,5 тысяч рублей.
Однако в ряде регионов ситуация значительно хуже. Так, средняя заработная плата, начисленная работникам предприятий и организаций Татарстана, включая субъекты малого предпринимательства и общественные организации, в феврале 2011 года составила 16792,8 руб. и увеличилась по сравнению с февралем 2010 года на 14,4 процента, с январем 2011 года – на 1,8 процента. Средняя зарплата в Башкирии в апреле текущего года была на 25% ниже, чем в целом по стране. В республике 11% населения получают доходы ниже прожиточного минимума, а значит, проживают за чертой бедности. Об этом 4 апреля сообщили в Минэкономразвития РБ. Как сообщили в министерстве, для региона также актуальна проблема недостаточного уровня средней заработной платы. По этому показателю республика находится на 40 месте в России. Заработная плата в регионе ниже, чем во многих регионах Приволжского федерального округа и примерно на 25% ниже, чем в среднем по России. Средняя зарплата в Приморье во втором квартале 2011 года составила 22 160 рублей, это на 10 процентов выше, чем в аналогичный период прошлого года.
В Курской области среднемесячная заработная плата за январь-апрель составила 14,4 тыс. руб., темп роста к соответствующему периоду прошлого года – 112,6%. Как сообщили 21 июня в пресс-службе областного правительства, среди областей ЦФО регион занимает 3 место по темпу роста уровня среднемесячной зарплаты. На начало этого года среднемесячная начисленная зарплата жителей Адыгеи составила 13 298 рублей, или 107,2% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Наименьший уровень среднемесячной заработной платы в экономических сферах деятельности республики у работников сельского хозяйства (около 10 тысяч рублей), а самый высокий показатель – в обрабатывающей промышленности (12 510 рублей)". Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Чувашии в январе – феврале 2011 года составила 12720,3 рубля и по сравнению с январем – февралем 2010 года увеличилась на 10,4%. В феврале 2011 года средняя зарплата составила 12926,9 рубля, увеличившись за год на 10,9%, за месяц – на 3,3%.
При оценке реального социально-экономического положения региона необходимо соотносить рост номинальной заработной платы с уровнем инфляции. Так, в апреле 2011 года средняя начисленная заработная плата на одного работника в организациях Республики Коми, за исключением индивидуального предпринимательства, составила 27 тысяч рублей (по предварительным данным, на 23% больше, чем в среднем по России). По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года заработная плата увеличилась на 9,6%, при росте потребительских цен на 9,8%, в результате ее реальный размер, характеризующий покупательную способность, сократился на 0,2%, а в целом по стране, по предварительным данным, увеличился на 2,7%, сообщили в Комистате. Средняя начисленная заработная плата (без выплат социального характера) по Забайкальскому краю в феврале 2011 года составила 17936,2 рубля. По сравнению с февралем 2010 года зарплаты забайкальцев увеличились на 5,9%, январем 2011 года – уменьшились на 5,7%. Однако реальный размер заработной платы в феврале 2011 года по отношению к февралю 2010 года составил 96,6%, к январю 2011 года – 93,3%, так рост зарплаты не компенсировал инфляцию.
В целом в России наблюдается повышение заработной платы, в том числе в бюджетных отраслях. Практически все регионы России в текущем году повысили зарплату бюджетникам. Об этом 28 июня в ходе заседания президиума правительства РФ вице-премьер РФ, министр финансов Алексей Кудрин. "В целом, с учетом того, что регионы повышают с начала года (по некоторым регионам это опять-таки связано и с возможностью региона), повышение в среднем идет на 6,5%, но некоторые регионы повышали всем бюджетникам и больше – до 10 и 15% в некоторых регионах, у кого есть ресурсы. Суммарно сегодня такое повышение уже составило по объему ресурсов более 70 млрд. рублей...", – заключил вице-премьер.
По регионам это повышение распределяется неравномерно. Федеральные власти, правда, планируют и общегосударственное весьма значительное повышение заработной платы в некоторых секторах социальной сферы. Так, Правительство РФ до 1 сентября должно разработать предложения по повышению на 50% зарплаты среднего медперсонала в бюджетных учреждениях дошкольного и общего образования, заявил президент Дмитрий Медведев в Бюджетном послании. Кроме того, в документе отмечается, что в целях модернизации региональных систем общего образования субъектам РФ в 2011-2013 годах будут выделены масштабные субсидии из федерального бюджета. Средняя зарплата в федеральных бюджетных учреждениях за 2010 год составила 28 тыс. рублей по данным Минздравсоцразвития. Этот показатель, однако, значительно дифференцирован по регионам, учреждениям, должностным позициям.
Можно сказать, что по регионам отличается не только реальная, но и ожидаемая (декларируемая региональными властями) динамика роста доходов и снижения мало обеспеченности. Предполагаемые повышения заработной платы значительно выше в экономически благополучных регионах, что будет способствовать дальнейшему углублению дифференциации социально-экономического положения регионов и увеличению диспропорций развития.
Так, власти г. Москвы намерены поднять среднемесячную зарплату москвичам в 2011 году на 10% – до 45 тысяч рублей. Об этом, как передает РИА "Новости", сообщила глава департамента экономической политики и развития Москвы Марина Оглоблина. Она напомнила, что с 1 января 2011 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в Москве составил 10,4 тысячи рублей, с 1 сентября 2011 года он вырастет до 10,9 тысячи рублей. На повышение зарплаты работникам образования из бюджета Московской области в 2011 году будет направлено 1,121 млрд. рублей, сообщил исполняющий обязанности министра финансов Подмосковья Алексей Еремеев. "С 1 сентября на 15,5% увеличится зарплата учителей, социальных педагогов, педагогов-психологов и воспитателей групп продленного дня. Зарплата директоров и заместителей директоров государственных муниципальных образовательных учреждений увеличится на 10%, медицинских работников образовательных и детских дошкольных учреждений – на 50%", – пообещал А. Еремеев. Столичные власти намерены увеличивать зарплаты учителей таким образом, чтобы они превышали среднюю зарплату в Москве, заявила заместитель мэра по вопросам образования и здравоохранения Ольга Голодец. "В рамках реализации программы развития столичного образования на 2012-2016 годы, зарплата учителей должна выйти на уровень 110% по отношению к средней по Москве", – сказала Голодец на пресс-конференции в среду.
В Санкт-Петербурге с 1 сентября нынешнего года зарплата всех социальных работников будет повышена на 30%. Об этом губернатор города Валентина Матвиенко заявила в среду на концерте во Дворце культуры им. Горького, посвященном Дню социального работника. Об этом сообщили в пресс-службе администрации губернатора. Зарплата врачей и учителей в Ленобласти возрастет, правда, в более скромном масштабе. Если до сих пор врачи в среднем получали 28 тыс. рублей, а учителя немногим больше 21 тыс. рублей, то до конца года эти суммы станут выше; педагоги смогут рассчитывать на зарплату в размере до 27 тыс. рублей, врачи до 32 тыс. рублей. Об этом заявил 14 июня на пресс-конференции о перспективах социально-экономического развития Ленинградской области губернатор региона Валерий Сердюков.
О повышении с 1 сентября текущего года заработной платы работников региональной системы образования шла речь 21 июня, в Калуге на очередном заседании областного правительства. Как сообщили в управлении по работе со СМИ администрации губернатора области, по информации министра финансов области Валентины Авдеевой, повышение составит 41%. На эти цели из региональной казны муниципальным образованиям будет выделено порядка 390 миллионов рублей.
В Липецкой области зарплату учителям планируют увеличить на 23,5%. На увеличение зарплаты учителям общеобразовательных учреждений в бюджете Липецкой области текущего года дополнительно будут предусмотрены средства в объеме 157,5 млн. руб. Как сообщили 28 июня в пресс-службе областной администрации, это позволит довести среднемесячную зарплату учителей до средней зарплаты по экономике региона, которая составляет 15.215 руб. Вопрос будет рассмотрен на ближайшей сессии областного Совета депутатов.
Средняя заработная плата учителей в Омской области в сентябре 2011 года будет увеличена на 30% и достигнет 17,5 тыс. рублей. Об этом сообщили в областном правительстве. Кроме того, серьезно увеличится доход у работников дошкольного образования региона. Уже с июля они начнут получать установленные по решению губернатора Леонида Полежаева надбавки.
В остальных регионах ожидаемое повышение заработной платы в бюджетных отраслях колеблется от 6,5% до 15% процентов. Правительства Архангельской, Ставропольской, Мурманской, Ярославской областей затратят дополнительные средства, чтобы рост доходов бюджетников превысил обещанные федеральной властью 6,5%.
Своеобразно решили проблему повышения заработной платы в Челябинской области. В Озерске после повышения воспитателям заработной платы за счет средств родителей дефицит педагогических кадров уменьшился вдвое. Повышение было осуществлено за счет повышения родительской платы в два раза было принято в декабре 2010 года. Согласно федеральному закону "Об образовании" эта плата может составлять до 20% средств от общей суммы содержания ребенка в детском саду. В Озерске до принятия решения было 9%, после родители стали платить 18%.
Заработная плата, несмотря на демонстрируемые государством усилия по ее повышению, остается наиболее острой проблемой рынка труда России. Согласно социологическим опросам размер заработной платы остается главным фактором при трудоустройстве является для россиян (72%). Второй по значимости критерий – социальные гарантии, предусмотренные законом, однако с каждым годом он играет все меньшую роль для респондентов (с 37% в 2007 году до 30% в текущем году). Тройку самых важных факторов замыкают возможность профессиональной самореализации (23% против 28% четыре года назад) и удобный график работы (23%). Такие данные публикует Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) на основании результатов опроса, проведенного в 46 регионах России.
Предполагаемые повышения зарплаты только в отдельных регионах устранят проблему неадекватно низкой оплаты квалифицированного труда, и то частично. В остальных регионах даже обещанные повышения не приведут к установлению достойного уровня оплаты труда, адекватного уровню квалификации работников, социальной значимости труда и уровню объективно обусловленных социальных потребностей работников.
Как не отдать заработанное: долги по зарплате и нарушения законодательства об оплате труда
Помимо базовой проблемы – низкого уровня заработной платы – в сфере оплаты труда в России нередки нарушения законодательства работодателями. Самое серьезное и при этом самое распространенное из них – задержка выплаты заработной платы. Согласно справке Росстата На 1 июня 2011г., по сведениям организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 2632 млн. рублей и по сравнению с 1 мая 2011г. снизилась на 147 млн. рублей (на 5,3%).
Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 июня 2011г. составила 2603 млн. рублей, или 98,9% общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 мая 2011г. она снизилась на 124 млн. рублей (на 4,5%). Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней составила 29 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 мая 2011г. на 23 млн. рублей (на 44,0%), в том числе задолженность из федерального бюджета составила 19 млн. рублей (снижение на 18 млн. рублей, или на 49,2%), бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 млн. рублей (увеличение на 1 млн. рублей, или на 22,4%), местных бюджетов - 6 млн. рублей (снижение на 5 млн. рублей, или на 44,5%).
В обрабатывающих, добывающих производствах, строительстве, транспорте, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, сельском хозяйстве, охоте и лесозаготовках, организациях научных исследований и разработок 96-100% просроченной задолженности по заработной плате образовано из-за нехватки у организаций собственных средств. В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 49% приходится на обрабатывающие производства, 20% - на строительство, 10% - на сельское хозяйство, охоту и лесозаготовки, 8% - на транспорт. Объем просроченной задолженности по заработной плате на 1 июня 2011г. составил менее 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности. Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2010г., приходится 724 млн.рублей (27,5%), в 2009г. и ранее - 745 млн. рублей (28,3%). Задолженность по заработной плате на 1 июня 2011г. имели 117 тыс.человек (менее 1% работников по обследуемым видам экономической деятельности), из них 47% - работники обрабатывающих производств; 16% - сельского хозяйства, охоты и лесозаготовок; 14% - строительства; 8% - производства и распределения электроэнергии, газа и воды; 7% - транспорта; на долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг приходилось 3%.
За период с 1 мая по 1 июня 2011г. задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций снизилась в 40 субъектах Российской Федерации, выросла – в 32 субъектах, отсутствовала – в 9 субъектах, осталась без изменения – в 2 субъектах Российской Федерации. Наибольший размер просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия собственных средств из общей суммы указанной задолженности приходится на Нижегородскую область (217,0 млн.рублей, или 8,3%), Республику Башкортостан (145,2 млн.рублей, или 5,6%), Красноярский край (138,9 млн.рублей, или 5,3%), Пермский край (130,9 млн.рублей, или 5,0%), Удмуртскую Республику (117,1 млн.рублей, или 4,5%), Чувашскую Республику (115,4 млн.рублей, или 4,4%).
Отметим, что в ряде регионов, где средняя заработная плата ниже среднероссийского уровня (например, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Удмуртская республика) одновременно наблюдается и наибольший размер задолженности, что представляет дополнительную угрозу для социальной защищенности работников. Правда, нужно отметить, что задолженность предприятий Удмуртии по заработной плате по состоянию на 1 апреля 2011 года составила 110,806 млн. рублей, снизившись за март на 26%. На начало месяца задолженность по заработной плате перед своими работниками имели 11 предприятий региона. Крупнейшими должниками остаются ОАО "Сарапульcкий радиозавод", чья задолженность на 1 апреля составила 73,57 млн. рублей, и ОАО "Буммаш" – 16,09 млн. рублей.
Задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из федерального бюджета на 1 июня 2011г. отсутствовала в 76 субъектах Российской Федерации. Из общей суммы указанной задолженности 17,0 млн.рублей, или 89% приходится на Краснодарский край и Сахалинскую область, главным образом, на организации строительства и образования. Задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 июня 2011г. наблюдалась в 5 субъектах Российской Федерации Из общей суммы указанной задолженности 91% приходится на Республику Хакасия и Красноярский край. Задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из местных бюджетов на 1 июня 2011г. отсутствовала в 72 субъектах Российской Федерации.
Наряду с задержкой заработной платы, вызванной объективной ситуацией, реальным отсутствием денежных средств, наблюдаются долги по зарплате, связанные с нарушением законодательства.
Ряд нарушений отмечено на государственных предприятиях. Например, прокурор города Сосновый Бор (Ленинградская область) потребовал привлечь к административной ответственности начальника налоговой инспекции атомограда за невыплату заработной платы сотрудникам. В Тверской области МУП задолжало работникам более 800 тыс. рублей. Учреждения бюджетной сферы Забайкальского края задолжали по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование 24,5 миллиона рублей. Общая задолженность забайкальских работодателей перед Пенсионным фондом превышает 900 миллионов рублей. Кроме того, в списке должников – предприятия по добыче и обработке полезных ископаемых (ООО "Росшпат", ООО "Амазаркан"), 215 предприятий строительной отрасли, 98 предприятий ЖКХ. В первом квартале 2010 г. Государственная инспекция труда в Ставропольском крае с целью проверки новой системы оплаты, эффективности применения стимулирующей составляющей, обследовала более 100 бюджетных учреждений региона и выявила нарушения. Как пишет газета "Ставропольская правда", в результате проверки было выявлено более 400 нарушений норм трудового законодательства, 22 руководителя были привлечены к административной ответственности в виде штрафов, общая сумма которых составила около 100 тысяч рублей.
В Дагестане возбуждены три уголовных дела в отношении директора Маджалисской вечерней школы, который забирал зарплаты работников школы за несуществующие дополнительные часы и требовал взятки за аттестаты. Как сообщает ИА "Дагестан", прокуратурой Кайтагского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что директор вышеуказанного учреждения, используя свое служебное положение, составлял заведомо подложные табели рабочего времени на библиотекаря и техничку, хотя они на работу не выходили. Начисленную заработную плату в размере 140 тыс. рублей он присвоил себе.
Невыплата заработной платы является главным предметом трудовых споров в большинстве регионов России. Наиболее распространенный и наиболее эффективный способ решения этой проблемы работниками – обращение в суд и Инспекцию по труду. В большинстве регионов России во втором квартале 2011 года прокуратуру проводили проверки на предприятиях по факту невыплаты заработной платы. По фактам проверки возбуждались уголовные дела.
Актуальной остается и проблема «серых» зарплат, хотя СМИ сообщают о снижении доли теневых выплат. Россияне по-прежнему считают эту проблему актуальной и болезненной. Правда, осуждения этого явления в обществе нельзя назвать всеобщим. Почти половина россиян (48 процентов) с осуждением относятся к тому, что некоторые работодатели выплачивают работникам зарплаты "черным налом". Такие результаты апрельского опроса, проведенного в 45 регионах РФ, получили социологи "Левада-Центре". Каждый пятый (20 процентов) относится к этому с пониманием, а 3 процента одобряют такие действия. 21 процент опрошенных этот факт оказался безразличен. Тем временем наличие «серых» схем начисления и выплаты заработной платы усиливает зависимость работника от работодателя, снижает социальную защищенность работников, особенно мало оплачиваемых.
Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции, преждевременно говорить о решении проблемы заработной платы в России. Модель дешевого труда в сочетании с практикой недоплаты за труд продолжает действовать. Ситуация усугубляется масштабами нарушений законодательства, связанных с начислением и выплатой зарплаты и социальных пособий.
• Нарушение социально-трудового законодательства работодателями, особенно в части начисления и выплаты заработной платы и пособий, а также обеспечении нормальных условий труда. Болезненной проблемой социально-трудовых отношений в России становится безопасность труда. Нарушение работодателями и самими работниками правил производственной безопасности становятся нормой российских социально-трудовых отношений.
• Сохраняется напряженность на рынке труда, усугубляемая диспропорциями его регионального развития. На российском рынке труда отчетливо выделяются трудонедостаточные и трудоизбыточные регионы. Углубление региональной дифференциации в обеспеченности трудовыми ресурсами связано с неравномерностью экономического развития российских регионов. Это, прежде всего, различия в емкости рынка труда, наличии вакансий и, во-вторых, глубокие различия регионального уровня заработной платы в одних и тех же отраслях, что вызывает отток рабочей силы из регионов с низким уровнем экономического развития. Кроме того, на региональных рынках труда формируется диспропорции между структурой предложения труда и структурой спроса на труд.
• Долги по заработной плате у предприятий и организаций; задержка выплаты заработной платы, использование работодателями неблагоприятных для работника методов расчета заработной платы. Несмотря на усилия правительства, в различных регионах и на отдельных предприятиях постоянно возникают ситуации с задержкой и невыплатой заработной платы.
• Не находит системного решения ситуация с низкой заработной платой, неадекватной тяжести и напряженности труда, квалификации работы и работников, объективно обусловленным потребностям работников. Отдельные повышения заработной платы по отраслям и регионам не меняют ситуацию принципиально.
Внимание: опасность! Условия труда в России.
Условия и безопасность труда по-прежнему является болезненной проблемой развития социально-трудовых отношений в России. Исследовательский центр рекрутингового портала Superjob.ru в преддверии отмечаемого 28 апреля Дня охраны труда констатировал, что согласно социологическим опросам значительная часть российских сотрудников (41%) оценивает уровень охраны труда в своих организациях как низкий. "Ненормированный рабочий день, иногда без выходных, рабочие места не оборудованы, здание требует капитального ремонта, питание не предусмотрено…", – перечисляют опрошенные. Еще 36% работников оценивают уровень охраны труда в своей организации как средний. Высоко оценивают действия своего руководства в сфере охраны труда всего 14% сотрудников.
В целом ситуация в сфере охраны труда и трудовых прав в России остается напряженной. По данным Рострудинспекции около 8% от общего числа расследованных в минувшем году фактов травматизма пришлось на иностранных граждан: 45 из 595. Такие данные озвучил заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Москве по охране труда Григорий Помогаев. Он добавил, что 8 смертей, 97 тяжелых травм и 275 легких специалисты инспекции квалифицировали как сокрытые.
Озабоченность условиями труда и его безопасностью высказали в этом квартале государственные органы различных регионов.
Так, 5 мая текущего года губернатор Челябинской области Михаил Юревич высказал в своем блоге жесткую критику бытовых условий, созданных для рабочих ряда промышленных предприятий области. Об этом сообщили в пресс-службе губернатора Челябинской области. "После посещения Златоустовского металлургического завода мне в блог много пишут о том, какие бытовые условия созданы для персонала на других предприятиях. Если даже половину из этого списать на конфликтность или просто плохое настроение тех, кто пишет, все равно становится не по себе. В некоторых территориях как будто не отменяли крепостное право. Права рабочих нарушаются сплошь и рядом, и на это сквозь пальцы смотрят все: от главы до прокурора. Так не пойдет. Дам задание обобщить все сигналы, и в территории поедут трудовые инспекторы. Держать тему буду на постоянном контроле", – пишет Михаил Юревич.
В Башкортостане за три месяца текущего года отмечен рост производственного травматизма. По оперативным данным Гострудинспекции Республики Башкортостан возросло число групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев, связанных с производством, и количество пострадавших со смертельным исходом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В этом году на производстве погибло уже 14 человек. В 2010 году на эту дату – 10. Увеличилось и число тяжело травмированных работников с 41 до 56 человек. Самыми травмоопасными оказались предприятия обрабатывающего производства, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи.
В Хабаровске за год на производстве пострадали 533 человека, из них 16 погибли. За 2010 год в Челябинской области на производстве официально зафиксировано 183 несчастных случая, 89 человек погибли на рабочих местах. За первый квартал 2011 года в Ленинградской области произошло 285 несчастных случаев, из которых 10 оказались смертельными, 26 – тяжелыми, а 11 приходятся на профессиональные заболевания. Лидерами по уровню травматизма стали четыре отрасли: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, а также здравоохранение, сообщили "БалтИнфо" в пресс-службе Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Общее количество несчастных случаев снизилось на 22% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Однако на Бокситогорский, Волосовский, Лужский и Сланцевский район эта положительная тенденция не распространилась: здесь уровень травматизма даже вырос.
В целом по стране проблема безопасности труда остается актуальной. Наиболее травмоопасной отраслью специалисты Государственной инспекции труда в Москве признали строительство. На долю ее работников, как рассказал заместитель руководителя столичного Государственной Инспекции по труду (ГИТ) по охране труда Григорий Помогаев, пришлось около 31% от общего числа зарегистрированных в 2010 году несчастных случаев на производстве.
Сообщается в прессе и о случаях привлечения работодателей к суду за нарушения правил охраны труда. Так, в апреле в Ульяновской области завершилось расследование уголовного дела в отношении руководителя общества с ограниченной ответственностью "Дрэк", обвиненного в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью). По версии следствия обвиняемый, являясь директором предприятия по изготовлению шумоизоляции для автомашин семейства ВАЗ, грубо нарушил правила техники безопасности, в результате чего 10 декабря 2010 года один из сотрудников предприятия, работавший на вальцовочном станке, получил серьезную травму. Директор предприятия предстал перед судом. Начальник свеклоприемного пункта ООО "Чернянский сахарный завод" Белгородской области Сергея Кротенко признан виновным в гибели рабочего. Начальника свеклоприемного пункта осудили за нарушение техники безопасности и правил охраны труда, повлекших по неосторожности смерть рабочего. Солнцевская межрайонная прокуратура провела проверку соблюдения трудового законодательства в ООО "ТД "Монолит", в ходе которой выявлены нарушения закона. Компания оштрафована за несоблюдение правил безопасности труда. На Камчатке прекращено уголовное дело в отношении директора рыбоперерабатывающего завода ООО "Лойд Фиш", из-за которого в мае прошлого года погиб рыбообработчик – житель Бурятии. Как уточнила официальный представитель Следственного управления Камчатки Елена Матафонова, дело прекращено в связи с примирением сторон. По словам Елены Матафоновой, обвиняемый загладил причиненный потерпевшей вред путем выплаты в счет компенсации материального ущерба и морального вреда денежной суммы в размере 1 680 000 рублей. Колпинский районный суд (СЗФО) рассмотрел гражданское дело по иску петербуржца к ООО "Производство" и Фонду социального страхования о возмещении вреда, причиненного здоровью, и компенсации морального вреда в результате несчастного случая на производстве. Представитель ООО "Производство" в судебном заседании не оспаривал факт несчастного случая, но указывал на наличие вины самого потерпевшего.
Однако по сравнению с масштабами проблемы случаи привлечения работодателей к ответственности за нарушения трудовых прав и правил охраны труда редки.
Нужно отметить, что во втором квартале 2011 года сообщения о нарушении правил безопасности труда и производственном травматизме встречались несколько реже, чем в первом квартале. Так, в июне этого года в прессе вообще не было упоминаний об инцидентах, связанных с нарушениями правил охраны труда или с производственным травматизмом. При этом отмечено больше, чем в первом квартале сообщений мерах, предпринимаемых федеральными и региональными органами власти по обеспечению охраны и безопасности труда.
Например, в Челябинской области разрабатывается программа по охране труда, план мероприятий которых Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в рамках Года охраны труда, объявленного в Челябинской области. Меры по улучшению условий охраны труда в Хабаровске рассмотрены на заседании коллегии при мэре города. После наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда в январе минувшего года при городском управлении промышленности и связи был создан сектор охраны труда. Основным направлением его деятельности является организационно-профилактическая работа с руководителями предприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и создание нормативно-правовой базы охраны труда. В 2010 году разработаны и согласованы основные направления и мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организациях Хабаровска. А их на территории города вместе с действующими предприятиями и учреждениями 27 тысяч. Руководители пяти из них рассказали о своих достижениях и наработках.
На борьбу с производственным травматизмом и профзаболеваниями в Ленобласти будет выделено Ленинградским региональным отделением Фонда социального страхования РФ 62,7 млн. рублей. По словам начальника отдела Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Ирины Разгуловой, уровень травматизма на предприятиях агропромышленного комплекса Ленобласти остается одним из самых высоких в регионе. В Саратове с 21 по 28 апреля в рамках Недели безопасности труда проводились мероприятия, приуроченные ко Всемирному дню охраны труда, сообщили в пресс-службе администрации Саратова. На предприятиях и в организациях города состоялись внеплановые проверки знаний для руководителей подразделений по охране труда, совещания и лекции. Мероприятия, приуроченные к Всемирному дню охраны труда, прошли и в каждом районе города. В районах города проведено 7 обучающих семинаров для руководителей и специалистов более 100 предприятий.
Снижение производственного травматизма со смертельным исходом – главный результат совместной работы организаций округа и отдела трудовых отношений администрации Артемовского городского округа (ДВФО). Итоги работы по охране труда за прошлый год были подведены на семинаре-совещании, сообщили в пресс-службе администрации Артемовского городского округа. Основными причинами несчастных случаев на производстве остаются неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда. Устранение этих причин не требует значительных материальных затрат, но может спасти жизнь работников.
Предпринимаются и меры по профилактике производственного травматизма. Например, Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования в 2011 году выделило на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма более 56 млн. рублей. Об этом сообщила телерадиокомпания "Липецкое время".(29.04.11, 13-47) В Югре 29 апреля текущего года поддержан окружным правительством законопроект о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Югры отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда. Как отметила губернатор Югры Наталья Комарова, в области трудовых отношений одним из базовых вопросов является создание безопасных условий работы, соблюдение всех требований и современных стандартов охраны труда.
И, наконец, с 1 сентября вступает в силу новый порядок аттестации рабочих мест, как сообщает Минздравсоцразвития. Он утвержден приказом Минздравсоцразвития № 342 от 26 апреля 2011 года, об этом сообщает пресс-служба министерства.
Таким образом, можно отметить довольно высокий уровень внимания властей к проблеме безопасности труда. Тем не менее, большинство государственных мероприятий по обеспечению безопасности труда являются региональными, не встроены в комплексную систематизированную программу обеспечения охраны труда в экономике в целом. Законодательные меры могут не дать желаемого эффекта из-за слабой контролируемости работодателей, особенно на предприятиях частной собственности, как со стороны работников, так и со стороны государства.
Отраслевые и региональные диспропорции рынка труда в России
Согласно справки Росстата численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в мае 2011г. составила 75,9 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 71,0 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,9 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).
Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в мае 2011г. составил 6,4%.
Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в мае 2011г. составил 64,0%. По сравнению с маем 2010г. численность занятого населения увеличилась на 266 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 620 тыс. человек, или на 11,2% (в сопоставимой методологии). Привлекает внимание довольно высокий процент безработных, ищущих работу год и более. Безработица, длящаяся более года, в статистике занятости носит название «застойной» и чревата не только бедностью и потерей профессии безработными, но распадом трудовой мотивации, для восстановления которой нужны усилия специалистов. Однако при анализе деятельности региональных центров занятости нами не были выявлены отдельные программы для «застойных» безработных, отдельные виды государственных услуг, предоставляемых этой категорией населения.
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), в 3,2 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце мая 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1515 тыс. человек. Численность безработных россиян, зарегистрированных в органах службы занятости, за две недели июня снизилась на 2,3% и составила 1 млн. 487 тыс. 575 человек. Такие данные приводятся в мониторинге Минздравсоцразвития РФ, сообщается в пресс-службе Министерства. По данным министерства, за отчетный период численность безработных граждан снизилась в 81 регионе России. Максимальное снижение отмечено Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах, Карачаево-Черкесской Республике, Тюменской области. Рост официальной безработицы отмечен в двух регионах – Еврейской автономной области и Забайкальском крае.
Но официальные показатели безработицы не описывают ситуацию с занятостью полностью. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65,4% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в мае 2011г. составила 30,4%, среди безработных женщин - 39,3%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных (57,9%). В службы занятости в надежде найти работу обращаются 34,6% безработных.
Несоответствие численности зарегистрированных и реальных (выявленных при помощи методологии МОТ) безработных отмечают и региональные СМИ. При этом можно заключить, что существует диспропорция между структурой и качеством вакансий, предлагаемых службами занятости и структурой и качества предложения труда. Большинство региональных департаментов занятости населения сообщают о снижении напряженности на рынке труда, о наличии невостребованных вакансий, прежде всего, по рабочим и инженерно-техническим специальностям. При этом уровень реальной безработицы остается относительно высоким. Например, нижегородские СМИ сообщают, что, согласно опросам, более 50 процентов россиян находят престижную работу через знакомых. На сегодняшний день на учете в Службе занятости Нижегородской области, находятся 22 тысячи 275 тысяч человек. При этом на учет встает только каждый третий безработный по России. Несложно таким образом подсчитать, что количество безработных в Нижегородской области порядка 70-80 тысяч. Администрация Челябинска провела мониторинг предприятий и выяснила, насколько велика потребность в инженерно-технических кадрах.
Однако можно предположить, что реальная безработица как в отдельных регионах, так и по стране в целом отличается (по оценкам экспертам более чем в 3 раза) от официальной, зарегистрированной безработицы не только по количеству, но и структурно. Среди безработных, выявленных по методологии МОТ, около 15% пенсионеров (по возрасту или выслуге лет) и студентов очных отделений вузов, то есть лиц, которые по российскому Закону о занятости не могут быть признаны безработными. Кроме того, среди незарегистрированных безработных выше процент лиц с высокой квалификации и высоким уровнем социальных потребностей.
Тем временем основные усилия власти направлены на борьбу с официальной безработицей. В 2011 году на поддержку безработных и программы занятости направляется 105 млрд. рублей. 20 апреля об этом заявил председатель правительства РФ Владимир Путин, выступая в Государственной думе РФ. Выступая с отчетом о работе правительства, Путин отметил, что "акцент сделан не просто на трудоустройство, а прежде всего – на повышение квалификации работников, на создание условий для того, чтобы люди могли получить новую, более востребованную и более высокооплачиваемую работу". Большинство российских региональных служб занятости докладывали во втором квартале о снижении безработицы, о реализации федеральных и региональных программ помощи безработным: поддержка малого предпринимательства, профессиональное обучение и переобучение, общественные работы, создание временных и постоянных рабочих мест.
Отметим еще раз, что основные усилия направлены на работу с зарегистрированными безработными. Общие мероприятия по урегулированию ситуации с занятостью в регионе – например, создание рабочих мест или внедрение программ переобучения и переквалификации – могут улучшить ситуацию с безработицей в целом. Однако, при организации таких программ не проводится исследования реальной безработицы, не изучается структура образования и квалификации незарегистрированных безработных, их социально-демографические характеристики. Неопределенность объекта социальной политики в области занятости снижает эффективность ее мероприятий.
Серьезной проблемой социально-трудовых отношений в России являются диспропорции в развитии национального рынка труда, когда при относительно низких средних показателях безработицы по стране ряд регионов имеют очень высокую напряженность на рынке труда, а ряд регионов сталкиваются с недостатком трудовых ресурсов. Например, Десятки жителей ингушской национальности Северной Осетии вынуждены работать на различных объектах Ингушетии. Рабочие доставляются в соседнюю республику на служебном транспорте. Основную часть граждан, работающих в Ингушетии, составляют жители населенных пунктов Тарское, Куртат, Дачное, Донгарон, Чермен, Майское Пригородного района и поселка Карца Промышленного муниципального округа города Владикавказа. В местах проживания для них нет возможности трудоустройства, отсутствуют рабочие места. 70% жителей бывшего Подмосковья работают в Москве, Ряд областей Центрального ФО (Калужская, Рязанская, Липецкая) испытывают недостаток кадров для больниц, школ и детских садов. Низкий уровень заработной платы в родных регионах побуждает работников искать работу в Московской области. Более 700 тысяч работников петербургских компаний зарегистрированы в других регионах.
При этом наблюдаются и квалификационно-профессиональные диспропорции между спросом и предложением на рынке труда. Так, потребность в рабочих специальностях предприятия ряда регионов стремятся удовлетворить путем привлечения иностранных рабочих. Например, подмосковные предприятия уже подали заявки на привлечение в 2012 году более 500 тыс. иностранных рабочих, сообщил заместитель председателя правительства Московской области Виктор Егерев. "В прошлом году таких заявок было на 400 тысяч, а квота Московской области составляла 120 тысяч", – сказал В. Егерев на пресс-конференции в четверг. "Это говорит о том, что большинство промышленных предприятий, объектов бизнеса развиваются, создают новые рабочие места, где требуется большое количество рабочих специальностей", – отметил. В Нижегородской области легально работают около 8 тысяч иностранцев. Об этом сообщил сегодня в ходе пресс-конференции руководитель Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области Владимир Бриккер. По данным на 31 марта 2011 года в Нижегородской области официально работает 7 978 иностранных граждан. Из них в строительстве трудятся 4 602 человека, в производстве – 1 309 человек, в торговле – 613 человек, в сельско-хозяйственной и лесной деятельности – 209 человек, в транспортной сфере – 153 человека.
Снижение статуса рабочей профессии и плохая демографическая ситуация стали причинами кадрового дефицита рабочих специальностей в Кемеровской области, считают эксперты. Начальник управления начального и среднего профобразования департамента образования и науки по области Алексей Сьянов сообщил во вторник на пресс-конференции в Кемерово, что в текущем году на 4 тыс. сократилось число выпускников школ по сравнению с прошлым годом. При этом он отметил, что дефицит рабочих кадров в области достиг 80 тыс. человек, и продолжает расти. Беспокойство по поводу дефицита рабочих специальностей побудило экспертов обсуждать проблему возрождения системы подготовки рабочих кадров в России. В Санкт-Петербурге эксперты отметили, что для возрождения системы подготовки рабочих и инженерных кадров в России, требуется федеральная программа профессиональной ориентации старшеклассников. К такому мнению пришли эксперты 8 апреля, в ходе Круглого стола в Санкт-Петербурге. "До сих пор существует серьезный перекос по соотношению высшего и среднего профессионального образования – примерно 80 на 20%", – привела данные начальник сектора профориентации и профподготовки Комитета по труду и занятости населения Ленинградской области Людмила Зенова. В то же время, по данным экспертов, рынок труда по-прежнему нуждается в первую очередь в рабочих кадрах, доля вакансий которых превышает 70% от регионального банка вакансий.
Региональные диспропорции обеспеченности экономики кадрами побуждает власти разрабатывать программы стимулирования и поддержки внутригосударственной трудовой миграции. По словам замминистра здравоохранения и социального развития Максима Топилина после реализации законопроекта у министерства появится возможность не только оплачивать переезд гражданам к новому месту работы, но и выплачивать им "подъемные" до 120 тыс. рублей. Трудовая миграция может стать средством сглаживания диспропорций развития региональных рынков труда. Однако необходимо помнить, что трудонедостаточные регионы отличаются не только более высоким уровнем спроса на рабочую силу и средней заработной платы, но и более высокой стоимостью жизни, прежде всего жилья. Без учета этого обстоятельства в законе трудовые мигранты могут оказаться в сложном экономическом положении. Устраиваясь на работу в другом регионе. Они вынуждены будут проживать отдельно от семей, отказывать себе в самом необходимом для того, чтобы содержать себя и свою семью в другом регионе.
В целом ситуация с безработицей во втором квартале 2011, по сообщениям в СМИ выглядит вполне оптимистично. Диссонанс вносят сообщения, например, о расхищении средств, выделенных государством на снижение напряженности на рынке труда в Башкортостане. В некоторых районах средства были присвоены не в меру предприимчивыми людьми. Например, в Аскинском районе руководитель ООО "Авангард" заключил в течение 2009 года несколько фиктивных договоров с директором районного ГУ "Центр занятости населения". Договоры подразумевали выполнение общественных работ, за это "Авангарду" перечислили 143 тысячи рублей. Как выявила прокурорская проверка, сотрудники предприятия занимались своей работой и никакой другой деятельности не осуществляли.
Кроме того, не получила должного освещения еще одна болезненная проблема российского рынка труда – скрытая безработица и неполная занятость. Сообщения такого рода были только из нескольких регионов России. Так, в Оренбургской области за год численность работников, находящихся в неполной занятости, уменьшилась в 3,6 раза. На 28 марта 2011 года режимы вынужденной неполной занятости введены на 36 предприятиях, а в сокращенном режиме работает 3911 человек. На 29 марта 2010 года сокращенный режим работы действовал на 144 предприятиях для 14044 человек. Как сообщили в министерстве труда и занятости населения Оренбургской области, в настоящее время в простое находятся 460 работников, 359 человек – в отпусках без сохранения заработной платы, а 3092 специалистов трудятся неполное рабочее время. В областном минтруда отмечают, что на 28 марта 2011 на 23 предприятиях предполагалось высвобождение около 3,7 тыс. человек, из них фактически уволено 769 работников.
Системным выходом из сложившейся ситуации является не развитие трудовой миграции (которая в российских условиях может быть только временным, вспомогательным средством решения проблемы безработицы), а развитие рынков труда регионов с учетом качества регионального трудового потенциал, социально-профессиональных, образовательных и социально-демографических характеристик реальных безработных.
Что не так с заработной платой в России?
Повышение заработной платы: все ли справедливо?
(реальная и ожидаемая динамика уровня обеспеченности наемных работников)
Диспропорции в развитии рынка находят свое отражение и в глубоких различиях уровня заработной платы регионов. Так, средняя заработная плата по России составила во втором квартале текущего года около 22 тысяч рублей. В ряде регионов она существенно ниже, в некоторых – выше. Так, среднемесячная заработная плата в столице увеличилась за январь-апрель 2011 года по отношению к соответствующему периоду 2010 года на 12,4%, сообщила руководитель департамента экономической политики и развития города Марина Оглоблина на пресс-конференции в среду. "Среднемесячная зарплата составила 39,7 тыс. рублей, что превышает общероссийскую в 1,82 раза", – сказала М. Оглоблина. Средняя зарплата, которая предлагается молодым специалистам в банке вакансий Москвы, составляла в апреле 2011 года 35 тысяч рублей. При этом в Подмосковье ситуация с заработной платой иная. Средняя зарплата в Московской области по итогам первого полугодия приблизилась к уровню 27 тыс. рублей, это на 11% больше уровня прошлого года, как сообщил журналистам Борис Громов.
Выше среднероссийского уровня заработная плата в Ненецком автономном округе. Однако источник ее роста не может обнадеживать. На сессии Архангельского облсобрания депутат от Ненецкого АО Елена Ляпунова озвучила свой депутатский запрос к губернатору НАО Игорю Федорову о том, что зарплаты сельских жителей округа не растут, а соответственно, уровень их жизни только падает. На сегодняшний день средняя зарплата жителя НАО составляет 46 тыс. рублей, но ее рост происходит в основном за счет роста зарплаты населения, занятого работой в органах власти и нефтяных структурах.
А вот средняя заработная плата в Ленинградской области составила 21048 рублей, что на 10,3% выше уровня того же месяца 2010-го. При этом темпы роста зарплаты за этот период опережают аналогичный средний показатель по Северо-Западному федеральному округу, который равен 9,9%, и не уступают динамике его роста в Санкт-Петербурге – отмечают в Департаменте. Средняя зарплата участкового врача в Петербурге в 2010 году составила 24 500 рублей. Об этом на заседании правительства сообщил глава комитета по здравоохранению Юрий Щербук. Дополнительные выплаты по программе "Здоровье" также помогли увеличить зарплату медсестер до 16 тысяч рублей. Врачи скорой помощи стали получать по 28,6 тысяч рублей, ставка среднего медперсонала составила 18,5 тысяч рублей.
Однако в ряде регионов ситуация значительно хуже. Так, средняя заработная плата, начисленная работникам предприятий и организаций Татарстана, включая субъекты малого предпринимательства и общественные организации, в феврале 2011 года составила 16792,8 руб. и увеличилась по сравнению с февралем 2010 года на 14,4 процента, с январем 2011 года – на 1,8 процента. Средняя зарплата в Башкирии в апреле текущего года была на 25% ниже, чем в целом по стране. В республике 11% населения получают доходы ниже прожиточного минимума, а значит, проживают за чертой бедности. Об этом 4 апреля сообщили в Минэкономразвития РБ. Как сообщили в министерстве, для региона также актуальна проблема недостаточного уровня средней заработной платы. По этому показателю республика находится на 40 месте в России. Заработная плата в регионе ниже, чем во многих регионах Приволжского федерального округа и примерно на 25% ниже, чем в среднем по России. Средняя зарплата в Приморье во втором квартале 2011 года составила 22 160 рублей, это на 10 процентов выше, чем в аналогичный период прошлого года.
В Курской области среднемесячная заработная плата за январь-апрель составила 14,4 тыс. руб., темп роста к соответствующему периоду прошлого года – 112,6%. Как сообщили 21 июня в пресс-службе областного правительства, среди областей ЦФО регион занимает 3 место по темпу роста уровня среднемесячной зарплаты. На начало этого года среднемесячная начисленная зарплата жителей Адыгеи составила 13 298 рублей, или 107,2% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Наименьший уровень среднемесячной заработной платы в экономических сферах деятельности республики у работников сельского хозяйства (около 10 тысяч рублей), а самый высокий показатель – в обрабатывающей промышленности (12 510 рублей)". Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Чувашии в январе – феврале 2011 года составила 12720,3 рубля и по сравнению с январем – февралем 2010 года увеличилась на 10,4%. В феврале 2011 года средняя зарплата составила 12926,9 рубля, увеличившись за год на 10,9%, за месяц – на 3,3%.
При оценке реального социально-экономического положения региона необходимо соотносить рост номинальной заработной платы с уровнем инфляции. Так, в апреле 2011 года средняя начисленная заработная плата на одного работника в организациях Республики Коми, за исключением индивидуального предпринимательства, составила 27 тысяч рублей (по предварительным данным, на 23% больше, чем в среднем по России). По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года заработная плата увеличилась на 9,6%, при росте потребительских цен на 9,8%, в результате ее реальный размер, характеризующий покупательную способность, сократился на 0,2%, а в целом по стране, по предварительным данным, увеличился на 2,7%, сообщили в Комистате. Средняя начисленная заработная плата (без выплат социального характера) по Забайкальскому краю в феврале 2011 года составила 17936,2 рубля. По сравнению с февралем 2010 года зарплаты забайкальцев увеличились на 5,9%, январем 2011 года – уменьшились на 5,7%. Однако реальный размер заработной платы в феврале 2011 года по отношению к февралю 2010 года составил 96,6%, к январю 2011 года – 93,3%, так рост зарплаты не компенсировал инфляцию.
В целом в России наблюдается повышение заработной платы, в том числе в бюджетных отраслях. Практически все регионы России в текущем году повысили зарплату бюджетникам. Об этом 28 июня в ходе заседания президиума правительства РФ вице-премьер РФ, министр финансов Алексей Кудрин. "В целом, с учетом того, что регионы повышают с начала года (по некоторым регионам это опять-таки связано и с возможностью региона), повышение в среднем идет на 6,5%, но некоторые регионы повышали всем бюджетникам и больше – до 10 и 15% в некоторых регионах, у кого есть ресурсы. Суммарно сегодня такое повышение уже составило по объему ресурсов более 70 млрд. рублей...", – заключил вице-премьер.
По регионам это повышение распределяется неравномерно. Федеральные власти, правда, планируют и общегосударственное весьма значительное повышение заработной платы в некоторых секторах социальной сферы. Так, Правительство РФ до 1 сентября должно разработать предложения по повышению на 50% зарплаты среднего медперсонала в бюджетных учреждениях дошкольного и общего образования, заявил президент Дмитрий Медведев в Бюджетном послании. Кроме того, в документе отмечается, что в целях модернизации региональных систем общего образования субъектам РФ в 2011-2013 годах будут выделены масштабные субсидии из федерального бюджета. Средняя зарплата в федеральных бюджетных учреждениях за 2010 год составила 28 тыс. рублей по данным Минздравсоцразвития. Этот показатель, однако, значительно дифференцирован по регионам, учреждениям, должностным позициям.
Можно сказать, что по регионам отличается не только реальная, но и ожидаемая (декларируемая региональными властями) динамика роста доходов и снижения мало обеспеченности. Предполагаемые повышения заработной платы значительно выше в экономически благополучных регионах, что будет способствовать дальнейшему углублению дифференциации социально-экономического положения регионов и увеличению диспропорций развития.
Так, власти г. Москвы намерены поднять среднемесячную зарплату москвичам в 2011 году на 10% – до 45 тысяч рублей. Об этом, как передает РИА "Новости", сообщила глава департамента экономической политики и развития Москвы Марина Оглоблина. Она напомнила, что с 1 января 2011 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в Москве составил 10,4 тысячи рублей, с 1 сентября 2011 года он вырастет до 10,9 тысячи рублей. На повышение зарплаты работникам образования из бюджета Московской области в 2011 году будет направлено 1,121 млрд. рублей, сообщил исполняющий обязанности министра финансов Подмосковья Алексей Еремеев. "С 1 сентября на 15,5% увеличится зарплата учителей, социальных педагогов, педагогов-психологов и воспитателей групп продленного дня. Зарплата директоров и заместителей директоров государственных муниципальных образовательных учреждений увеличится на 10%, медицинских работников образовательных и детских дошкольных учреждений – на 50%", – пообещал А. Еремеев. Столичные власти намерены увеличивать зарплаты учителей таким образом, чтобы они превышали среднюю зарплату в Москве, заявила заместитель мэра по вопросам образования и здравоохранения Ольга Голодец. "В рамках реализации программы развития столичного образования на 2012-2016 годы, зарплата учителей должна выйти на уровень 110% по отношению к средней по Москве", – сказала Голодец на пресс-конференции в среду.
В Санкт-Петербурге с 1 сентября нынешнего года зарплата всех социальных работников будет повышена на 30%. Об этом губернатор города Валентина Матвиенко заявила в среду на концерте во Дворце культуры им. Горького, посвященном Дню социального работника. Об этом сообщили в пресс-службе администрации губернатора. Зарплата врачей и учителей в Ленобласти возрастет, правда, в более скромном масштабе. Если до сих пор врачи в среднем получали 28 тыс. рублей, а учителя немногим больше 21 тыс. рублей, то до конца года эти суммы станут выше; педагоги смогут рассчитывать на зарплату в размере до 27 тыс. рублей, врачи до 32 тыс. рублей. Об этом заявил 14 июня на пресс-конференции о перспективах социально-экономического развития Ленинградской области губернатор региона Валерий Сердюков.
О повышении с 1 сентября текущего года заработной платы работников региональной системы образования шла речь 21 июня, в Калуге на очередном заседании областного правительства. Как сообщили в управлении по работе со СМИ администрации губернатора области, по информации министра финансов области Валентины Авдеевой, повышение составит 41%. На эти цели из региональной казны муниципальным образованиям будет выделено порядка 390 миллионов рублей.
В Липецкой области зарплату учителям планируют увеличить на 23,5%. На увеличение зарплаты учителям общеобразовательных учреждений в бюджете Липецкой области текущего года дополнительно будут предусмотрены средства в объеме 157,5 млн. руб. Как сообщили 28 июня в пресс-службе областной администрации, это позволит довести среднемесячную зарплату учителей до средней зарплаты по экономике региона, которая составляет 15.215 руб. Вопрос будет рассмотрен на ближайшей сессии областного Совета депутатов.
Средняя заработная плата учителей в Омской области в сентябре 2011 года будет увеличена на 30% и достигнет 17,5 тыс. рублей. Об этом сообщили в областном правительстве. Кроме того, серьезно увеличится доход у работников дошкольного образования региона. Уже с июля они начнут получать установленные по решению губернатора Леонида Полежаева надбавки.
В остальных регионах ожидаемое повышение заработной платы в бюджетных отраслях колеблется от 6,5% до 15% процентов. Правительства Архангельской, Ставропольской, Мурманской, Ярославской областей затратят дополнительные средства, чтобы рост доходов бюджетников превысил обещанные федеральной властью 6,5%.
Своеобразно решили проблему повышения заработной платы в Челябинской области. В Озерске после повышения воспитателям заработной платы за счет средств родителей дефицит педагогических кадров уменьшился вдвое. Повышение было осуществлено за счет повышения родительской платы в два раза было принято в декабре 2010 года. Согласно федеральному закону "Об образовании" эта плата может составлять до 20% средств от общей суммы содержания ребенка в детском саду. В Озерске до принятия решения было 9%, после родители стали платить 18%.
Заработная плата, несмотря на демонстрируемые государством усилия по ее повышению, остается наиболее острой проблемой рынка труда России. Согласно социологическим опросам размер заработной платы остается главным фактором при трудоустройстве является для россиян (72%). Второй по значимости критерий – социальные гарантии, предусмотренные законом, однако с каждым годом он играет все меньшую роль для респондентов (с 37% в 2007 году до 30% в текущем году). Тройку самых важных факторов замыкают возможность профессиональной самореализации (23% против 28% четыре года назад) и удобный график работы (23%). Такие данные публикует Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) на основании результатов опроса, проведенного в 46 регионах России.
Предполагаемые повышения зарплаты только в отдельных регионах устранят проблему неадекватно низкой оплаты квалифицированного труда, и то частично. В остальных регионах даже обещанные повышения не приведут к установлению достойного уровня оплаты труда, адекватного уровню квалификации работников, социальной значимости труда и уровню объективно обусловленных социальных потребностей работников.
Как не отдать заработанное: долги по зарплате и нарушения законодательства об оплате труда
Помимо базовой проблемы – низкого уровня заработной платы – в сфере оплаты труда в России нередки нарушения законодательства работодателями. Самое серьезное и при этом самое распространенное из них – задержка выплаты заработной платы. Согласно справке Росстата На 1 июня 2011г., по сведениям организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 2632 млн. рублей и по сравнению с 1 мая 2011г. снизилась на 147 млн. рублей (на 5,3%).
Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 июня 2011г. составила 2603 млн. рублей, или 98,9% общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 мая 2011г. она снизилась на 124 млн. рублей (на 4,5%). Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней составила 29 млн. рублей и снизилась по сравнению с 1 мая 2011г. на 23 млн. рублей (на 44,0%), в том числе задолженность из федерального бюджета составила 19 млн. рублей (снижение на 18 млн. рублей, или на 49,2%), бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 млн. рублей (увеличение на 1 млн. рублей, или на 22,4%), местных бюджетов - 6 млн. рублей (снижение на 5 млн. рублей, или на 44,5%).
В обрабатывающих, добывающих производствах, строительстве, транспорте, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, сельском хозяйстве, охоте и лесозаготовках, организациях научных исследований и разработок 96-100% просроченной задолженности по заработной плате образовано из-за нехватки у организаций собственных средств. В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 49% приходится на обрабатывающие производства, 20% - на строительство, 10% - на сельское хозяйство, охоту и лесозаготовки, 8% - на транспорт. Объем просроченной задолженности по заработной плате на 1 июня 2011г. составил менее 1% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности. Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2010г., приходится 724 млн.рублей (27,5%), в 2009г. и ранее - 745 млн. рублей (28,3%). Задолженность по заработной плате на 1 июня 2011г. имели 117 тыс.человек (менее 1% работников по обследуемым видам экономической деятельности), из них 47% - работники обрабатывающих производств; 16% - сельского хозяйства, охоты и лесозаготовок; 14% - строительства; 8% - производства и распределения электроэнергии, газа и воды; 7% - транспорта; на долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг приходилось 3%.
За период с 1 мая по 1 июня 2011г. задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций снизилась в 40 субъектах Российской Федерации, выросла – в 32 субъектах, отсутствовала – в 9 субъектах, осталась без изменения – в 2 субъектах Российской Федерации. Наибольший размер просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия собственных средств из общей суммы указанной задолженности приходится на Нижегородскую область (217,0 млн.рублей, или 8,3%), Республику Башкортостан (145,2 млн.рублей, или 5,6%), Красноярский край (138,9 млн.рублей, или 5,3%), Пермский край (130,9 млн.рублей, или 5,0%), Удмуртскую Республику (117,1 млн.рублей, или 4,5%), Чувашскую Республику (115,4 млн.рублей, или 4,4%).
Отметим, что в ряде регионов, где средняя заработная плата ниже среднероссийского уровня (например, Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Удмуртская республика) одновременно наблюдается и наибольший размер задолженности, что представляет дополнительную угрозу для социальной защищенности работников. Правда, нужно отметить, что задолженность предприятий Удмуртии по заработной плате по состоянию на 1 апреля 2011 года составила 110,806 млн. рублей, снизившись за март на 26%. На начало месяца задолженность по заработной плате перед своими работниками имели 11 предприятий региона. Крупнейшими должниками остаются ОАО "Сарапульcкий радиозавод", чья задолженность на 1 апреля составила 73,57 млн. рублей, и ОАО "Буммаш" – 16,09 млн. рублей.
Задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из федерального бюджета на 1 июня 2011г. отсутствовала в 76 субъектах Российской Федерации. Из общей суммы указанной задолженности 17,0 млн.рублей, или 89% приходится на Краснодарский край и Сахалинскую область, главным образом, на организации строительства и образования. Задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации на 1 июня 2011г. наблюдалась в 5 субъектах Российской Федерации Из общей суммы указанной задолженности 91% приходится на Республику Хакасия и Красноярский край. Задолженность по заработной плате из-за несвоевременного получения денежных средств из местных бюджетов на 1 июня 2011г. отсутствовала в 72 субъектах Российской Федерации.
Наряду с задержкой заработной платы, вызванной объективной ситуацией, реальным отсутствием денежных средств, наблюдаются долги по зарплате, связанные с нарушением законодательства.
Ряд нарушений отмечено на государственных предприятиях. Например, прокурор города Сосновый Бор (Ленинградская область) потребовал привлечь к административной ответственности начальника налоговой инспекции атомограда за невыплату заработной платы сотрудникам. В Тверской области МУП задолжало работникам более 800 тыс. рублей. Учреждения бюджетной сферы Забайкальского края задолжали по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование 24,5 миллиона рублей. Общая задолженность забайкальских работодателей перед Пенсионным фондом превышает 900 миллионов рублей. Кроме того, в списке должников – предприятия по добыче и обработке полезных ископаемых (ООО "Росшпат", ООО "Амазаркан"), 215 предприятий строительной отрасли, 98 предприятий ЖКХ. В первом квартале 2010 г. Государственная инспекция труда в Ставропольском крае с целью проверки новой системы оплаты, эффективности применения стимулирующей составляющей, обследовала более 100 бюджетных учреждений региона и выявила нарушения. Как пишет газета "Ставропольская правда", в результате проверки было выявлено более 400 нарушений норм трудового законодательства, 22 руководителя были привлечены к административной ответственности в виде штрафов, общая сумма которых составила около 100 тысяч рублей.
В Дагестане возбуждены три уголовных дела в отношении директора Маджалисской вечерней школы, который забирал зарплаты работников школы за несуществующие дополнительные часы и требовал взятки за аттестаты. Как сообщает ИА "Дагестан", прокуратурой Кайтагского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что директор вышеуказанного учреждения, используя свое служебное положение, составлял заведомо подложные табели рабочего времени на библиотекаря и техничку, хотя они на работу не выходили. Начисленную заработную плату в размере 140 тыс. рублей он присвоил себе.
Невыплата заработной платы является главным предметом трудовых споров в большинстве регионов России. Наиболее распространенный и наиболее эффективный способ решения этой проблемы работниками – обращение в суд и Инспекцию по труду. В большинстве регионов России во втором квартале 2011 года прокуратуру проводили проверки на предприятиях по факту невыплаты заработной платы. По фактам проверки возбуждались уголовные дела.
Актуальной остается и проблема «серых» зарплат, хотя СМИ сообщают о снижении доли теневых выплат. Россияне по-прежнему считают эту проблему актуальной и болезненной. Правда, осуждения этого явления в обществе нельзя назвать всеобщим. Почти половина россиян (48 процентов) с осуждением относятся к тому, что некоторые работодатели выплачивают работникам зарплаты "черным налом". Такие результаты апрельского опроса, проведенного в 45 регионах РФ, получили социологи "Левада-Центре". Каждый пятый (20 процентов) относится к этому с пониманием, а 3 процента одобряют такие действия. 21 процент опрошенных этот факт оказался безразличен. Тем временем наличие «серых» схем начисления и выплаты заработной платы усиливает зависимость работника от работодателя, снижает социальную защищенность работников, особенно мало оплачиваемых.
Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции, преждевременно говорить о решении проблемы заработной платы в России. Модель дешевого труда в сочетании с практикой недоплаты за труд продолжает действовать. Ситуация усугубляется масштабами нарушений законодательства, связанных с начислением и выплатой зарплаты и социальных пособий.